潮州市住房和城乡建设局2024年法治政府建设年度报告

2024年，市住房城乡建设局坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，围绕省委“1310”具体部署和市委、市政府的中心工作，切实履行部门监管责任，主动担当作为，推动全市住建领域法治建设提质增效。现将有关情况报告如下：

　　一、主要工作成效

　　（一）强化组织领导，坚持以习近平法治思想引领法治建设。

　　1.健全工作机制。坚持把法治建设放在全局工作的突出位置，成立以党组书记、局长为组长、其他班子成员为副组长的依法行政领导小组，将法治建设纳入年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促，确保各项工作落细落实。深入贯彻党的二十大和二十届三中全会对法治建设的部署要求，紧紧围绕省委“1310”具体部署，对标法治建设“一规划两纲要”要求，印发《2024年全市住建系统普法依法治理工作要点》《2024年全市住房城乡建设系统法治政府建设工作要点》等文件，为推进法治建设提供有力制度保障。

　　2.学深悟透习近平法治思想。认真落实“第一议题”制度，

　　学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届三中全会精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示精神，局党组共开展“第一议题”学习37场次，学习研讨11场次，使政治理论学习抓在平常，落在实处。将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，局党组专题学习《习近平法治思想概论》《中国共产党纪律处分条例》《广东省社会信用条例》等10场次。

　　3.局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。局主要领导始终坚持将法治建设主体责任扛在肩上、抓在手上、落在实处，充分发挥带头学法、坚决守法的表率作用，将党的领导贯彻全局法治建设全过程。带头落实学法制度，组织起草《2024年度市住建局党组会议学法计划》《2024年市住建局领导干部应知应会法律法规清单》等文件，定期主持召开局党组会议学习习近平法治思想及相关法律法规。经常性听取和研究部署法治建设工作，对重大决策、涉法问题等亲自过问、亲自协调、亲自督办，坚持在审批、执法、办案中落实法治要求，及时召集法律顾问进行研究论证，今年来主持研究涉法业务问题12场次，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。

　　（二）完善住建领域制度体系建设，全面提升法治化水平。

　　1.积极推进重点领域立法。贯彻落实市人民政府印发的制定规章计划，积极推进住房城乡建设领域立法工作。由我局牵头起草的《潮州市生活垃圾分类管理办法》已于今年7月1日正式施行，有效规范提升我市生活垃圾分类管理水平，促进生态文明建设和经济社会可持续发展。同时，我局与市自然资源局联合起草《潮州市城市建筑外立面管理办法》，进一步推进城市建筑外立面管理的精细化、法制化，有效规范提升城市文明形象和城市品位。

　　2.加强行政规范性文件制定。为切实规范行业管理，我局制定出台了《潮州市中心城区住宅专项维修资金管理实施细则》等5个行政规范性文件。所有文件制定均严格落实行政规范性文件评估论证、公开征求意见、合法性审查、公平竞争审查、集体审议等各项程序要求，提高立法质效和透明度。

　　（三）深化“放管服”改革，持续优化法治化营商环境。

　　1.推进工程建设项目审批制度改革走深走实。坚持刀刃向内、问题导向，用平台思维、生态思维、有解思维破解堵点、痛点、难点，通过早谋划、早安排、早布置，促进建设项目早落地、早投产、早见效。一是拓展项目审批流程图；二是推进市政公用服务外线工程水电气网广播有线电视报装“一次办”；三是加快完善工程审批管理系统3.0的升级改造；四是全力推行并联审批和联合验收，不断提高并联审批率和联合验收率。

　　2.牵头实施政府投资项目全过程管理改革。我局牵头市发改、财政、交通、市政府项目建设中心等部门开展政府投资项目全过程管理改革，17项改革任务全部完成，并取得明显成效。健全管理制度体系，出台《潮州市建设工程造价管理规定》以及工程质量监管等15项配套制度；规范造价源头管控，完成房建、市政两类工程造价指标清单编制工作；全面推行“样板引路”，牵头出台房建、市政、交通、水利工程“样板引路”工作指引；强化履约评价引导作用，修订完善《潮州市建设工程承包商履约评价管理办法》，改造升级履约平台。

　　（四）坚持依法决策，切实推进决策科学化民主化法治化。

　　1.健全行政决策机制。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”事项议事规则和决策程序，对重大事项决策、重要项目安排、大额资金使用，都经集体会议审议通过后实施，进一步推进决策科学、民主、依法。今年来，局党组共讨论研究“三重一大”事项149项。

　　2.加强政策措施审查。全面落实政府法律顾问制度，聘请常年法律顾问，为我局重大决策事项、重大执法决定、规范性文件制定、行政复议诉讼等提供法律意见和政策指导，充分发挥法律顾问参与决策作用。加强对行政规范性文件、合同协议等涉法事项的法制审核，今年来共审查47件，确保程序规范、依据合法有效。坚持关口前移，依法加强对涉及市场经济活动的政策出台前的公平竞争审查，杜绝出现滥用行政权力排除、限制竞争行为。

　　（五）加强规范化建设，稳步提升行政执法公信力。

　　1.切实推进执法行为严格规范。遵循处罚法定的原则，严格执行《广东省住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权基准》。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真做好执法证动态管理，目前全局持有行政执法证人员54名。积极推动“粤执法”平台应用，平台办案量累计71宗，无纸化办案率达100%，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

　　2.深入推进“三项制度”的落实。认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，依托国家企业信用信息公示平台及广东省行政执法信息公示平台，及时公示行政处罚、行政许可和行政检查等事项240项。

　　3.大力加强重点领域执法力度。房屋市政工程方面，紧盯危大工程、起重机械、高支模、深基坑等重点部位和关键环节，实施专项攻坚整治和分类分级管控，全市共检查在建工地879项次，出动2686人次，发出整改通知书247份，整改隐患988处，实施动态扣分150人次。城镇燃气方面，紧盯“问题环境”“问题气”“问题管网”等风险隐患，全面加强城镇燃气安全管理，累计排查市政燃气管道、小区庭院管道1853.14公里，涉燃气各类企业10965家，排查整改安全隐患8157项，整改率100%；各级住建部门组织开展“回头看”检查，共开展安全检查229场次，出动检查人员1379人次，整改问题隐患544项；联动公安、交通、市监等部门加大执法打击力度，实施涉燃气行政处罚87宗、行政拘留7宗、罚款374.1万元。物业管理方面，深入开展住宅小区电动自行车安全隐患整治行动，全市各级住建部门共约谈物业企业68家，出动 320人次，检查138个有物业服务企业进驻的住宅小区，清理违规停放电动自行车2923辆。

　　（六）坚持法治为民，妥善化解住建领域矛盾纠纷。

　　积极参加“潮州政风行风热线”节目直播活动，主要领导上线，倾听群众呼声，为群众答疑解惑，着力解决人民群众重点关注、反映强烈的热点难点问题。深入践行法治为民理念，以政务“12345”便民服务热线为依托，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，认真听取诉求和意见建议。压实监管责任，抓好房地产领域、房屋市政工程欠薪等领域信访投诉突出问题的排查，做到早发现、早预警、早处置，妥善化解矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益。今年来共处理信访件12宗、12345平台投诉718宗、行政效能监督投诉件10宗、政府网站网民留言33条，实现信访投诉“事事有着落，件件有回音”。

　　（七）强化制约监督，提升行政权力运行透明度。

　　1.认真办理人大建议和政协提案。印发《潮州市住房和城乡建设局2024年建议提案办理工作方案》，承办市人大建议、政协提案共20件，其中，主办人大建议2件、政协提案3件；会办人大建议4件，会办政协提案11件。坚持“先调研后办理、先沟通后办理、先协调后办理”原则，按时保质完成各项建议提案办理，实现建议提案办结率、委员满意率均达到100%的工作目标。

　　2.全面推进政务公开。严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，2024年在潮州政府网站部门频道和局微信公众号“潮州住建”主动公开发布信息487条次，办理政府信息公开申请24件，发布政策解读稿件7次，发布征集调查信息9次。

　　（八）落实普法责任制，营造良好法治氛围。

　　1.提升工作人员法律素养。举办民法典和行政执法等专题法治讲座2场次；组织完成2024年度学法考试；开展习近平法治思想和《广东省安全生产条例》等普法考试3场次；组织全局执法人员参加综合法律知识培训考试及执法人员云宣讲活动等，持续提升依法行政水平。

　　2.落实“谁执法谁普法”普法责任制。充分利用“民法典宣传月”、“安全生产月”等重要节点，积极举办“民法为民 潮建潮美”等各类宣传教育活动。举办全市工程质量管理、城镇燃气安全、住宅小区电动车消防安全管理等专题培训班。发放普法宣传资料约2500份，推送宣传信息短信约56万条，在全社会营造学法、尊法、守法、用法的法治氛围。

　　二、存在的问题和不足

　　今年来，我局在法治政府建设工作虽然取得了明显成效，但仍存在一些问题和不足：一是学习领悟习近平法治思想还不够全面、深入。个别干部职工的法治意识仍需加强，存在“重业务、轻学习”现象，理论学习主观能动性还不够。二是普法工作有待进一步创新。在普法内容的针对性、丰富性、实效性和开展特色普法宣传活动等方面仍需强化。三是法律专业人才队伍建设还需增强。当前我局内部法治干部队伍力量薄弱，具备法律专业教育背景、取得法律职业资格的专业人才不足，不利于法制审核工作的开展。四是行政执法能力仍需进一步加强。住房城乡建设领域执法事项内容较多，涉及范围广，专业性和技术性较强，但执法力量与监管对象在数量上悬殊明显，面对繁重的监管任务和当前行政执法的新形势新要求，行政执法人员的力量相对薄弱。

　　三、2025年度工作安排

　　（一）学习习近平法治思想，强化法治思维。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，深入学习贯彻习近平法治思想，强化领导干部法治思维，提升全系统依法行政能力和水平，切实把习近平法治思想落实到住建领域法治建设的全过程。

　　（二）强化普法宣传力度，提高普法实效。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，丰富普法宣传手段，加强新媒体在普法宣传中的运用，及时推送群众喜闻乐见的普法宣传教育活动，增强普法工作的互动性，不断提高法治宣传教育的覆盖面和渗透力。

　　（三）规范执法队伍建设，提升执法效能。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，强化执法队伍教育培训，坚持以训提质、以质取胜，不断提升行政执法人员业务素质，提高执法水平。更新执法理念，充分运用信息化执法手段，提升执法效能。

　　（四）加强住建行业监管，提升治理水平。持续完善住房城乡建设领域管理制度，不断规范行业管理。聚焦重点领域、关键环节，加大专项检查、联合检查力度，持续开展住建领域行业乱象专项整治，严厉打击违法违规行为，不断提升住建行业治理能力。