佛山市住房和城乡建设局2024年法治政府建设年度报告

市委，市政府：

2024年，佛山市住房和城乡建设局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻二十届三中全会精神，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委“515”高质量发展目标，认真落实《佛山市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《佛山市2024年全面依法治市工作要点》《佛山市2024年法治政府建设工作要点》等文件要求，主动谋划、精心制定《佛山市住房和城乡建设局2024年法治建设和依法行政工作要点》，扎实推进法治政府建设各项工作，助推住房城乡建设事业高质量发展取得新进展、新成效。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神

坚持把习近平法治思想贯彻落实到深入推进全面依法行政、法治政府建设和普法工作全过程各方面，将学习宣传贯彻落实党的二十大精神、二十届二中全会精神和习近平总书记关于坚持全面依法治国新理念新思想新战略作为我局法治建设的首要政治任务。一是坚持完善以局党组中心组为龙头、中层干部为重点、党支部学习为基础、集中培训为手段的理论学习格局，深入学习宣传习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，教育引导我局党员干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。二是着重学习宪法、国家基本法律以及与经济社会发展、群众生活、履行岗位职责密切相关的法律法规，持续打造高素质、专业化干部队伍；通过建立健全局党组专题学法制度、干部学法制度等，制定领导干部应知应会学法用法清单；通过自学、定期举办法治讲座以及邀请专家教授授课等形式营造良好的学法氛围，积极组织局机关共87名同志参加学法考试，不断提高领导干部职工的依法行政能力。三是积极发挥普法阵地作用，深入基层开展普法工作，探索完善“宣教进社区”、“宣教进小区”、“宣教进企业”的法治宣传模式，有效推动法治文化建设，确保各项工作取得实效。四是推动法治建设与机关党建、业务工作深度融合，深挖“红旗工地”“红色物业”等“住建先锋”党建品牌建设，切实将学习成果转化为佛山住建高质量发展的实际成效。

（二）建立健全依法行政制度体系

一是加强住建重点领域立法工作。进一步加快在优化营商环境、民生服务、风险防范治理等住建重点领域立法步伐，配合佛山市人大常委会持续推进地方立法工作。推动《佛山市海绵城市建设管理条例》和《佛山市经营性房屋使用安全管理条例》等法律法规制定工作，推动《佛山市住宅物业管理条例》修订、发布工作有序开展。二是加强规范性文件管理工作。全面落实规范性文件合法性审核机制，2024年出台政府规范性文件1份、部门规范性文件11份，均按要求落实政策解读和备案审查制度；实行规范性文件清单动态管理，保留继续有效规范性文件6份，清理废止2份。持续开展规范性文件评估和动态清理工作，落实规范性文件评估制度，及时评估规范性文件执行情况并清理行政规范性文件，清理结果向社会公布，实现行政规范性文件清理工作常态化和制度化。三是健全依法决策机制。落实重大决策社会稳定风险评估制度，及时完成公职律师年度考核和退休人员注销工作，充分发挥公职律师、法律顾问法治参谋助手作用，为我局重大项目、重点工作提供法律审核意见，避免行政决策和执行风险。

（三）持续优化法治化营商环境建设

锚定省委“1310”具体部署,围绕佛山市委市政府关于打造一流营商环境“一号改革工程”和构建“益晒你”企业服务体系的部署要求，一是持续推动审批制度改革。优化审批流程、压缩审批时限，工程建设项目审批实现企业0跑腿，工程建设项目施工许可及竣工验收审批事项实现全程网办，为企业和群众办事提质增效。二是“拿地即开工”实现新突破。制定《佛山市供水供气排水外线接入工程告知承诺免审批改革工作方案》《佛山市工程建设项目施工许可阶段实施告知承诺制工作方案》《佛山市分阶段办理施工许可证改革工作方案》等文件，在原有告知承诺审批范围内增设并推行“非禁免批”，大幅精简申请材料并提升审批时效，推行分阶段办理施工许可证，为企业发展赢得主动。三是积极推动重点项目审批代办服务。协助企业通过分阶段方式取得施工许可证，达到“快审、快批、快建”效果。

（四）稳步提升住建部门依法履职能力

一是稳步推进房地产领域“三大工程”建设。保障性住房建设工程方面，率先出台《佛山市规划建设保障性住房实施方案》《佛山市配售型保障性住房规划设计技术导则（试行）》，我市成为全国最快出台地方配套文件的7个城市之一；城中村改造方面，印发实施《佛山市积极稳步推进整治提升类城中村改造实施方案》《佛山市城中村安全风险隐患摸查工作方案》等文件；“平急两用”公共基础设施建设方面，在全省范围率先印发《佛山市“平急两用”公共基础设施设计指引》，满足“平时”状态到“急时”状态快速转换。二是健全建筑行业信用监管机制，研究修订《佛山市住房和城乡建设局建筑行业诚信管理办法（2024年修订版）》；配合工程招标投标领域制度改革，拟定《佛山市政府投资房屋市政工程项目标后履约评价管理办法（试行）》，不断优化住建领域招标投标市场环境；三是颁布《佛山市住房租赁管理办法》，将农村住房租赁一并纳入管理范畴，实现全市住房租赁管理全覆盖。印发《2024年全市人才住房计划目标任务的通知》，起草人才房入库指引，持续推进人才安居工程建设。四是修订发布《佛山市住宅物业管理条例》，将物业管理纳入基层社会治理体系，进一步规范住宅物业活动，维护各方合法权益，营造和谐、安全、文明、整洁的生活环境。五是深化房屋使用安全整治，稳步推进《佛山市经营性房屋使用安全管理条例》立法工作，强化房屋使用安全管理事中事后监管力度。六是修订印发《佛山市房屋建筑工程勘察设计变更管理办法》进一步规范房屋建筑工程勘察设计变更管理工作；修订印发《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理的实施意见》《关于实行房屋建筑和市政基础设施工程勘察文件前置审查制度的通知》，有效规范施工图审查机构的从业行为，保障建设项目施工图审查质量。七是印发出台《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例实施细则》《佛山市历史建筑保护办法》《佛山市历史文化名城保护资金管理工作指引》等文件，进一步加强、规范佛山市历史建筑的保护工作，促进我市历史建筑合理利用。八是修订《佛山市白蚁防治行业监督管理办法》，加快佛山市白蚁防治行业信用体系建设，促进了白蚁防治市场的持续健康发展。九是创新推动招标投标制度改革，改革制度稳步落地；《佛山市深化招标投标制度改革实施意见（试行）》印发实施，“8+1”配套制度陆续印发出台；试点工作推进有序，参与投标单位较以往同类项目显著增加，中标价相比招标控制价合理下浮，实现零投诉举报。

（五）深入推进严格规范公正文明执法

一是加大重点领域行政执法力度，制定我局《2024年度行政执法工作方案》，提出行政执法工作新目标新要求，聚焦房地产市场、物业管理、工程建设等关系群众切身利益且行业乱象突出领域，持续提升行政执法质量和效能。二是建立行政检查和行政处罚常态机制，加大行政检查力度，形成行政检查案卷；严肃立案查处违法行为，针对住建领域突出问题、社会关注重点领域，狠抓典型，从严从重精准打击违法行为，加强行政处罚警示效果。截至12月25日，我局共办理行政处罚案件36宗，已办结20宗，罚款金额285.65万元；行政检查128宗，审核并公示行政执法结果信息超过2700条，形成行政执法闭环监督管理。三是规范行政执法行为，健全市区镇三级行政执法协调监督工作体系，组织开展两次全市住建系统行政执法案卷评查，对镇街开展带案指导工作，梳理共性问题并督促立行立改。四是全面推行“综合查一次”制度，针对住建领域常见、高频次、涉及多部门监管事项制定事项清单，推动开展物业管理项目“综合查一次”联合检查，杜绝涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。五是贯彻落实《佛山市住房和城乡建设局集中整治群众身边不正之风和腐败问题实施方案》精神，纵深推进全市住房城乡建设系统正风肃纪反腐，根据工作部署围绕“基层执法领域突出问题专项整治”及“涉企‘三乱两多’问题专项整治”要求，统筹开展全市住房城乡建设系统基层执法领域问题整治工作。六是做好行政执法资格管理，组织我局6名工作人员参加2024年行政执法资格考试，把好行政执法人员“入口关”。七是联合市司法局深入推进房地产企业合规建设，提升企业治理能力现代化水平。

（六）依法有效化解各类社会矛盾纠纷

完善社会矛盾纠纷调处化解综合机制,充分发挥诉源治理工作站的平台作用,做好本系统、本行业矛盾纠纷的源头预防、排查预警和调处化解工作。一是坚持依法稳妥办理行政复议和行政诉讼案件，截至12月25日，共办理案件18宗（16宗驳回，2宗正在办理），行政机关负责人出庭应诉率保持100%。二是积极推进信访工作法治化建设，依托《佛山市住房和城乡建设局舆情处理-维稳处置工作机制》《佛山市住建系统信访工作制度》《佛山市住建系统接待群众来访工作规则》等多份制度，规范全市住建领域信访维稳工作。截至12月25日，接待来访群众164批491人次，其中集体访13批(282人次)；办理信访案件431宗,已办结359宗，办结率83.29%；办理“12345”、“政务邮箱”两大平台咨询、投诉3642件，办结率100%；做到“件件有着落、事事有回音”。三是扎实推进常态化扫黑除恶斗争，重点开展工程建设领域整治，推动平安佛山建设走深走实。四是建立“法院+部门+行业协会”联动机制，依托诉源治理工作站实现线上线下调解有机衔接。5月23日，住建部赴我市开展住建领域民事纠纷“总对总”在线诉调对接试点工作调研，曾少华副司长认为积极探索诉源解纷、多元共治的“佛山路径”有亮点，勇创新，对我市住建领域诉调对接工作给予充分肯定。五是全面推进政务公开标准化建设，持续优化《佛山市住房和城乡建设局政府信息公开申请办理工作指引》，规范政府信息制作、保存和处理流程，增强政务信息公开的科学性、准确性、权威性，2024年共办理政府信息公开申请超350件、市政府协办件17件。

（七）积极营造氛围浓厚的法治宣传环境

充分发掘住建特色，制定《佛山市住房和城乡建设局2024年普法依法治理工作要点》，明确2024年普法工作计划及“谁执法谁普法”责任清单，将法治宣传与住建职能紧密结合，报送法治信息和普法信息4条。一是严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定我局《2024年普法依法治理工作要点》，明确普法工作计划及“谁执法谁普法”责任清单，将法治宣传与住建职能紧密结合。二是组织开展民法典宣传活动，通过局党组书记带头领学、线上推送民法典知识、滚动播放民法典宣传海报等形式，使民法典融入领导干部工作中、生活里。三是利用“415”国家安全日、“124”宪法日等重要节点，开展普法宣传活动，使国家安全理念家喻户晓、深入人心。四是加强国旗法宣传学习，增强领导干部国家观念，培育和践行社会主义核心价值观。五是开展并参加禁毒宣传活动4次，前往乐从镇禁毒办开展春节“平安关爱”禁毒帮扶，深入戒毒学员家中进行帮扶慰问，营造浓厚全民禁毒氛围，巩固禁毒戒毒工作成效。

二、严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

我局党组书记、局长曾阳春坚持高标准、严要求，认真履行推进法治建设第一责任人职责。一是全面落实习近平法治思想和党中央关于坚持全面依法治国的部署要求以及省、市法治政府建设相关要求，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动我局法治建设取得显著成效。二是充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，在局党组会议专门听取我局法治政府建设工作情况汇报，认真履行《2024年法治建设和依法行政工作要点》，将法治建设列入年度工作计划，为推进法治建设提供保障、创造条件。三是召开党组会议专题研究我局行政执法制度，印发实施《2024年度行政执法工作方案》《行政处罚程序规定》《行政检查工作制度》《案审工作委员会工作规则》《行政执法案件编号规则》，依法全面履行部门职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。四是严格落实法治政府建设年度报告制度和履行推进法治建设第一责任人职责个人述职报告制度，充分发挥“领头雁”作用，率先垂范、带头领学、先学一步、学深一层，营造大抓学习、全员学习的浓厚氛围。

三、2024年度推进法治政府建设存在的问题和不足

2024年以来，我局在推进法治政府建设工作中取得一定成效，但对标对表法治政府建设工作要求，仍存在一些不足：一是运用法治思维和法治方式、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力与法治政府建设要求之间还有一定差距。部分干部对法治政府建设的全局性、系统性、长期性认识不足，推进法治建设形式较为单一，普法宣传活动缺乏新举措、新亮点。二是推动严格规范公正文明执法需要进一步加强。我局本年度虽办理行政处罚案件数量和处罚金额较去年大幅增长，形成一定的行业震慑，但行政处罚案件类型仍较为单一，全市住建领域作出行政处罚决定类型主要集中在建筑安全、施工许可、质量监督手续、未竣工验收等方面，而问题突出、信访投诉较多物业管理和房地产销售领域的行政执法力度不足，需进一步加强。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年，我局将以深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神为引领，自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作,按照《佛山市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，全面推进法治政府建设。具体安排如下：

（一）完善住建领域依法行政制度体系。稳步推进重点领域立法工作，补齐住建领域政策短板，实行规范性文件的动态管理，增强依法决策意识，严格落实重大行政决策程序，总结行政复议诉讼经验，逐步规范具体行政行为，提高依法行政能力。

（二）持续推进严格规范公正文明执法。加大重点领域执法力度，严格落实行政执法“三项制度”，深入开展行政执法案卷评查，健全内部执法制度，推动执法规范化提质增效；通过举办业务培训班、典型案例分析、开展研讨等方式，加强对行政执法人员专业法律知识及实践操作方面培训，夯实依法行政基础；结合上位法依据和工作实际，修订我局行政处罚自由裁量权标准及适用规则，切实保障行政管理相对人的合法权益。

（三）营造浓厚法治宣传氛围。落实“谁执法谁普法”责任制，充分发挥住建法治宣传特色，创建住建普法品牌，延伸普法宣传“广度”和拓宽法治学习的“深度”；继续探索完善“宣教进社区”、“宣教进工地”、“宣教进企业”的法治宣传模式，有效推动法治文化建设，确保各项工作取得实效。配合做好基层普法阵地筹建工作，加大普法力度，结合禁毒、扫黑除恶等领域做好重点政策法规学习宣传工作。

佛山市住房和城乡建设局

2024年12月30日